人民网北京3月21日电（记者许维娜）“‘投资于人’是今年《政府工作报告》中的新词，也是一个很有民生温度的词。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授方意在接受记者采访时表示，经济政策的着力点更多地向惠民生、促消费方向倾斜，并将“大力提振消费”列为今年政府工作的首要任务，这为后续一系列政策举措的出台奠定了基调。

方意认为，在此背景下，《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）围绕补齐消费短板、释放内需潜力，提出了八大行动和三十项具体措施，这不仅是当前稳经济、促增长的重要手段，更是推动经济高质量发展转型的关键实践。

在他看来，《方案》的出台重塑了增长逻辑，充分体现了从“投资驱动”到“消费驱动”的观念转变，强调通过消费升级带动产业升级，推动新质生产力的有效投资与消费需求的有效提升相互衔接。

为何优先修复消费需求而非投资需求？方意认为主要有以下三点原因：

一是大规模投资最终需要通过消费来消化产能，如果家庭购买力长期不足，投资刺激将引发产能过剩与价格下跌。在过往经济发展中，过度依赖投资而忽视消费的弊端已有所显现，产能过剩不仅造成资源浪费，还会对经济的健康循环形成阻碍。

二是政府投资模式受到家庭与企业负债水平的制约，如果政府持续投资而家庭与企业无力跟进，投资效益将会递减。

三是“投资于人”，本质上是通过将财政资源投入竞争更为充分的自由市场，以提升配置效率。居民边际消费倾向更高且转化更快，这使得财政支出乘数更高，政府税收收入增加更快，流动性提升更有效，市场信心和预期改善更显著，经济提振的效果也会更加牢固持久。

《方案》将增收行动作为核心内容置于首位，从多个维度拓宽城乡居民的收入来源，精准把握了“消费高质量发展”与“居民可支配收入不足”这一主要矛盾。

其中，方意认为有三个方面值得重点关注：

一是要求地方政府对中小微企业的拖欠账款做到“应付快付、应付尽付”。中小微企业作为经济的重要细胞，其资金的顺畅流动对整体经济活力至关重要，这一举措能有效改善企业经营环境，进而影响居民收入。

二是聚焦农民、低收入群体、新就业形态劳动者等群体，强化分层分类帮扶措施体系，逐步缩小城乡区域发展收入差距。不同群体的收入状况直接关系到整体消费能力的均衡提升，与《方案》促进消费的全面性目标一致。

三是《方案》既包含提升居民现金流的短期政策，也重视收入分配制度的长期改革。这种长短结合的策略，为居民收入增长提供了长效保障，是实现消费驱动经济增长的必要路径。

记者注意到，在城乡居民增收、消费能力保障以及消费更新升级方面，《方案》注重“财政—金融—产业”政策协同发力，形成“增收—保障—升级”的全链条消费支持体系。

方意还表示，这一体系主要从两方面发力：保障端紧盯居民刚性需求，通过建立育儿补贴制度、扩大生育保险覆盖范围来缓解生育压力；提升学生资助标准、取消灵活就业参保户籍限制，减轻教育医疗负担；降低公积金贷款利率、收购存量房用作保障房，释放住房消费潜力，减轻居民长期负债压力。

升级端则全力开拓消费增长新空间。在大宗消费领域，借“以旧换新”、拓展汽车后市场和释放住房需求，推动耐用消费品升级；在服务消费领域，挖掘文旅融合、冰雪经济、银发产业等新场景的消费潜力；在新型消费领域，聚焦“人工智能+”消费、低空经济、数字消费等高附加值赛道，加速技术创新成果向市场应用转化。